國(guó)家工商行政管理總局令

 第66號(hào)         

    《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起30日后施行。

　　                                                        局長(zhǎng) 張茅

　　                                                       2014年7月3日

馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定

（2014年7月3日國(guó)家工商行政管理總局令第66號(hào)公布）

　　第一條  為規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定工作，保護(hù)馳名商標(biāo)持有人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱商標(biāo)法）、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例）,制定本規(guī)定。

　　第二條  馳名商標(biāo)是在中國(guó)為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)。

　　相關(guān)公眾包括與使用商標(biāo)所標(biāo)示的某類商品或者服務(wù)有關(guān)的消費(fèi)者，生產(chǎn)前述商品或者提供服務(wù)的其他經(jīng)營(yíng)者以及經(jīng)銷渠道中所涉及的銷售者和相關(guān)人員等。

　　第三條  商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求和審查、處理案件的需要，負(fù)責(zé)在商標(biāo)注冊(cè)審查、商標(biāo)爭(zhēng)議處理和工商行政管理部門(mén)查處商標(biāo)違法案件過(guò)程中認(rèn)定和保護(hù)馳名商標(biāo)。

　　第四條  馳名商標(biāo)認(rèn)定遵循個(gè)案認(rèn)定、被動(dòng)保護(hù)的原則。

　　第五條  當(dāng)事人依照商標(biāo)法第三十三條規(guī)定向商標(biāo)局提出異議，并依照商標(biāo)法第十三條規(guī)定請(qǐng)求馳名商標(biāo)保護(hù)的，可以向商標(biāo)局提出馳名商標(biāo)保護(hù)的書(shū)面請(qǐng)求并提交其商標(biāo)構(gòu)成馳名商標(biāo)的證據(jù)材料。

　　第六條  當(dāng)事人在商標(biāo)不予注冊(cè)復(fù)審案件和請(qǐng)求無(wú)效宣告案件中，依照商標(biāo)法第十三條規(guī)定請(qǐng)求馳名商標(biāo)保護(hù)的，可以向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)提出馳名商標(biāo)保護(hù)的書(shū)面請(qǐng)求并提交其商標(biāo)構(gòu)成馳名商標(biāo)的證據(jù)材料。

　　第七條  涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的商標(biāo)違法案件由市（地、州）級(jí)以上工商行政管理部門(mén)管轄。當(dāng)事人請(qǐng)求工商行政管理部門(mén)查處商標(biāo)違法行為，并依照商標(biāo)法第十三條規(guī)定請(qǐng)求馳名商標(biāo)保護(hù)的，可以向違法行為發(fā)生地的市（地、州）級(jí)以上工商行政管理部門(mén)進(jìn)行投訴，并提出馳名商標(biāo)保護(hù)的書(shū)面請(qǐng)求，提交證明其商標(biāo)構(gòu)成馳名商標(biāo)的證據(jù)材料。

　　第八條  當(dāng)事人請(qǐng)求馳名商標(biāo)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，并對(duì)事實(shí)及所提交的證據(jù)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第九條  以下材料可以作為證明符合商標(biāo)法第十四條第一款規(guī)定的證據(jù)材料：

　?。ㄒ唬┳C明相關(guān)公眾對(duì)該商標(biāo)知曉程度的材料。

　?。ǘ┳C明該商標(biāo)使用持續(xù)時(shí)間的材料，如該商標(biāo)使用、注冊(cè)的歷史和范圍的材料。該商標(biāo)為未注冊(cè)商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供證明其使用持續(xù)時(shí)間不少于五年的材料。該商標(biāo)為注冊(cè)商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供證明其注冊(cè)時(shí)間不少于三年或者持續(xù)使用時(shí)間不少于五年的材料。

　?。ㄈ┳C明該商標(biāo)的任何宣傳工作的持續(xù)時(shí)間、程度和地理范圍的材料，如近三年廣告宣傳和促銷活動(dòng)的方式、地域范圍、宣傳媒體的種類以及廣告投放量等材料。

　?。ㄋ模┳C明該商標(biāo)曾在中國(guó)或者其他國(guó)家和地區(qū)作為馳名商標(biāo)受保護(hù)的材料。

　?。ㄎ澹┳C明該商標(biāo)馳名的其他證據(jù)材料，如使用該商標(biāo)的主要商品在近三年的銷售收入、市場(chǎng)占有率、凈利潤(rùn)、納稅額、銷售區(qū)域等材料。

　　前款所稱“三年”、“五年”，是指被提出異議的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)日期、被提出無(wú)效宣告請(qǐng)求的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)日期之前的三年、五年，以及在查處商標(biāo)違法案件中提出馳名商標(biāo)保護(hù)請(qǐng)求日期之前的三年、五年。

　　第十條  當(dāng)事人依照本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定提出馳名商標(biāo)保護(hù)請(qǐng)求的，商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在商標(biāo)法第三十五條、第三十七條、第四十五條規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)作出處理。

　　第十一條  當(dāng)事人依照本規(guī)定第七條規(guī)定請(qǐng)求工商行政管理部門(mén)查處商標(biāo)違法行為的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴材料予以核查，依照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定決定是否立案。決定立案的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提交的馳名商標(biāo)保護(hù)請(qǐng)求及相關(guān)證據(jù)材料是否符合商標(biāo)法第十三條、第十四條、實(shí)施條例第三條和本規(guī)定第九條規(guī)定進(jìn)行初步核實(shí)和審查。經(jīng)初步核查符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)將馳名商標(biāo)認(rèn)定請(qǐng)示、案件材料副本一并報(bào)送上級(jí)工商行政管理部門(mén)。經(jīng)審查不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定及時(shí)作出處理。

　　第十二條  省（自治區(qū)、直轄市）工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)市（地、州）級(jí)工商行政管理部門(mén)報(bào)送的馳名商標(biāo)認(rèn)定相關(guān)材料是否符合商標(biāo)法第十三條、第十四條、實(shí)施條例第三條和本規(guī)定第九條規(guī)定進(jìn)行核實(shí)和審查。經(jīng)核查符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到馳名商標(biāo)認(rèn)定相關(guān)材料之日起三十日內(nèi)，將馳名商標(biāo)認(rèn)定請(qǐng)示、案件材料副本一并報(bào)送商標(biāo)局。經(jīng)審查不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料退回原立案機(jī)關(guān)，由其依照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定及時(shí)作出處理。

　　第十三條  商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在認(rèn)定馳名商標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮商標(biāo)法第十四條第一款和本規(guī)定第九條所列各項(xiàng)因素，但不以滿足全部因素為前提。

　　商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在認(rèn)定馳名商標(biāo)時(shí)，需要地方工商行政管理部門(mén)核實(shí)有關(guān)情況的，相關(guān)地方工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第十四條  商標(biāo)局經(jīng)對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商行政管理部門(mén)報(bào)送的馳名商標(biāo)認(rèn)定相關(guān)材料進(jìn)行審查，認(rèn)定構(gòu)成馳名商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)送請(qǐng)示的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商行政管理部門(mén)作出批復(fù)。

　　立案的工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自商標(biāo)局作出認(rèn)定批復(fù)后六十日內(nèi)依法予以處理，并將行政處罰決定書(shū)抄報(bào)所在省（自治區(qū)、直轄市）工商行政管理部門(mén)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到抄報(bào)的行政處罰決定書(shū)之日起三十日內(nèi)將案件處理情況及行政處罰決定書(shū)副本報(bào)送商標(biāo)局。

　　第十五條  各級(jí)工商行政管理部門(mén)在商標(biāo)注冊(cè)和管理工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)，維護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者合法權(quán)益。商標(biāo)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

　　第十六條  商標(biāo)注冊(cè)審查、商標(biāo)爭(zhēng)議處理和工商行政管理部門(mén)查處商標(biāo)違法案件過(guò)程中，當(dāng)事人依照商標(biāo)法第十三條規(guī)定請(qǐng)求馳名商標(biāo)保護(hù)時(shí)，可以提供該商標(biāo)曾在我國(guó)作為馳名商標(biāo)受保護(hù)的記錄。

　　當(dāng)事人請(qǐng)求馳名商標(biāo)保護(hù)的范圍與已被作為馳名商標(biāo)予以保護(hù)的范圍基本相同，且對(duì)方當(dāng)事人對(duì)該商標(biāo)馳名無(wú)異議，或者雖有異議，但異議理由和提供的證據(jù)明顯不足以支持該異議的，商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、商標(biāo)違法案件立案部門(mén)可以根據(jù)該保護(hù)記錄，結(jié)合相關(guān)證據(jù)，給予該商標(biāo)馳名商標(biāo)保護(hù)。

　　第十七條  在商標(biāo)違法案件中，當(dāng)事人通過(guò)弄虛作假或者提供虛假證據(jù)材料等不正當(dāng)手段騙取馳名商標(biāo)保護(hù)的，由商標(biāo)局撤銷對(duì)涉案商標(biāo)已作出的認(rèn)定，并通知報(bào)送馳名商標(biāo)認(rèn)定請(qǐng)示的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商行政管理部門(mén)。

　　第十八條  地方工商行政管理部門(mén)違反本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定未履行對(duì)馳名商標(biāo)認(rèn)定相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)和審查職責(zé)，或者違反本規(guī)定第十三條第二款規(guī)定未予以協(xié)助或者未履行核實(shí)職責(zé)，或者違反本規(guī)定第十四條第二款規(guī)定逾期未對(duì)商標(biāo)違法案件作出處理或者逾期未報(bào)送處理情況的，由上一級(jí)工商行政管理部門(mén)予以通報(bào)，并責(zé)令其整改。

　　第十九條  各級(jí)工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全馳名商標(biāo)認(rèn)定工作監(jiān)督檢查制度。

　　第二十條  參與馳名商標(biāo)認(rèn)定與保護(hù)相關(guān)工作的人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，違法辦理馳名商標(biāo)認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)，收受當(dāng)事人財(cái)物，牟取不正當(dāng)利益的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第二十一條  本規(guī)定自公布之日起30日后施行。2003年4月17日國(guó)家工商行政管理總局公布的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》同時(shí)廢止。

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• 馳名商標(biāo)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　馳名商標(biāo)保護(hù)問(wèn)題一直為商標(biāo)權(quán)利人、相關(guān)公眾以及商標(biāo)學(xué)術(shù)理論界、實(shí)務(wù)界關(guān)注。自上世紀(jì)80年代我國(guó)開(kāi)始認(rèn)定并保護(hù)馳名商標(biāo)以來(lái)，商標(biāo)法已經(jīng)先后修改了3次，馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)相關(guān)部門(mén)規(guī)章也相應(yīng)制定修改了4次，社會(huì)公眾對(duì)馳名商標(biāo)保護(hù)制度的認(rèn)識(shí)也隨之經(jīng)歷了一個(gè)逐步深入的過(guò)程。隨著馳名商標(biāo)保護(hù)制度的立法及執(zhí)法實(shí)踐的發(fā)展，馳名商標(biāo)是對(duì)相關(guān)公眾熟知商標(biāo)的保護(hù)制度的理念已逐漸被社會(huì)認(rèn)知。但在實(shí)踐層面，部分商標(biāo)權(quán)利人、地方政府、地方工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)社會(huì)公眾、消費(fèi)者對(duì)馳名商標(biāo)認(rèn)定及保護(hù)工作仍存在若干認(rèn)識(shí)誤區(qū)，需要加以澄清和糾正。

　　誤區(qū)一：馳名商標(biāo)是榮譽(yù)稱號(hào)，認(rèn)定工作是榮譽(yù)評(píng)比。

　　澄清：馳名商標(biāo)不是榮譽(yù)稱號(hào)。馳名商標(biāo)為“為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)”，馳名商標(biāo)制度是對(duì)相關(guān)公眾熟知商標(biāo)提供特殊保護(hù)的法律制度。馳名商標(biāo)認(rèn)定是商標(biāo)主管機(jī)關(guān)依法履行對(duì)相關(guān)公眾熟知商標(biāo)的保護(hù)職責(zé)。馳名商標(biāo)認(rèn)定遵循“個(gè)案認(rèn)定、被動(dòng)保護(hù)”原則，只有馳名商標(biāo)持有人認(rèn)為其權(quán)利受到侵害時(shí)，才可以請(qǐng)求馳名商標(biāo)認(rèn)定保護(hù)。獲得馳名商標(biāo)認(rèn)定后，在相關(guān)個(gè)案中馳名商標(biāo)持有人可以制止涉案對(duì)方商標(biāo)注冊(cè)并禁止使用。

　　馳名商標(biāo)保護(hù)制度肇始于《巴黎公約》，馳名商標(biāo)（well-—known Marks）保護(hù)制度設(shè)立的初始目的是為了解決因各國(guó)商標(biāo)保護(hù)制度差異，一國(guó)商標(biāo)權(quán)利人馳名商標(biāo)在他國(guó)如何獲得保護(hù)問(wèn)題?！栋屠韫s》規(guī)定，無(wú)論各國(guó)商標(biāo)權(quán)利取得程序如何，相關(guān)成員國(guó)均應(yīng)履行公約規(guī)定的對(duì)馳名商標(biāo)給予保護(hù)的義務(wù)。世界貿(mào)易組織成立后，各成員國(guó)簽署的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)提出了進(jìn)一步的要求，將對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍擴(kuò)大到非類似商品上，將服務(wù)標(biāo)志也納入了保護(hù)范圍。

　　隨著改革開(kāi)放的步伐，我國(guó)也先后成為《巴黎公約》、世界貿(mào)易組織成員國(guó)，需要履行相關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的對(duì)馳名商標(biāo)給予保護(hù)的義務(wù)，我國(guó)相關(guān)的商標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章也根據(jù)國(guó)際條約規(guī)定作了相應(yīng)的修改。目前在馳名商標(biāo)保護(hù)立法方面基本已與國(guó)際通行做法接軌。上述法律淵源表明，馳名商標(biāo)制度是對(duì)商標(biāo)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的國(guó)際規(guī)則之一，不是為了給市場(chǎng)主體商標(biāo)賦予榮譽(yù)的桂冠，與評(píng)名牌無(wú)關(guān)。

　　既然相關(guān)國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)馳名商標(biāo)保護(hù)制度的規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)明確，那么將馳名商標(biāo)當(dāng)作榮譽(yù)稱號(hào)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是如何產(chǎn)生的呢？

　　一方面，政府主管部門(mén)對(duì)馳名商標(biāo)制度的認(rèn)識(shí)確實(shí)有一個(gè)從模糊到逐步清晰的深化過(guò)程。從1996年馳名商標(biāo)的第一個(gè)部門(mén)規(guī)章《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》的“批量認(rèn)定、主動(dòng)保護(hù)”，到2001年第二次商標(biāo)法修改時(shí)的“個(gè)案認(rèn)定，被動(dòng)保護(hù)”，到2013年第三次商標(biāo)法修改時(shí)進(jìn)一步明確馳名商標(biāo)的定義、認(rèn)定前提、認(rèn)定機(jī)關(guān)和程序以及禁止用“馳名商標(biāo)”字樣做廣告宣傳。上述法律、規(guī)章相關(guān)規(guī)定的修改軌跡體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)馳名商標(biāo)制度認(rèn)識(shí)的變化歷程，雖然相關(guān)法律規(guī)章規(guī)定已經(jīng)修改，但社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變還需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。

　　另一方面，開(kāi)展榮譽(yù)評(píng)比、表彰是我國(guó)各部門(mén)、各行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)推動(dòng)工作開(kāi)展的一種慣性思維和工作方法，這些慣性思維和工作方法也對(duì)馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)工作產(chǎn)生了影響。馳名商標(biāo)反映的是商標(biāo)的知名度，按照評(píng)比的慣性思維，“馳名商標(biāo)”被想當(dāng)然地看成是商標(biāo)方面的榮譽(yù)稱號(hào)。馳名商標(biāo)認(rèn)定被認(rèn)為是國(guó)家主管機(jī)關(guān)組織的商標(biāo)方面的榮譽(yù)評(píng)比。獲得馳名商標(biāo)認(rèn)定被認(rèn)為是地方政府在推動(dòng)商標(biāo)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的政績(jī)。相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定馳名商標(biāo)是對(duì)地方政府推動(dòng)商標(biāo)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的支持等認(rèn)識(shí)誤區(qū)也隨之產(chǎn)生。在上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)引導(dǎo)下的市場(chǎng)主體及政府部門(mén)的相關(guān)工作安排進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)馳名商標(biāo)保護(hù)制度認(rèn)識(shí)誤區(qū)的影響。

　　將馳名商標(biāo)認(rèn)定工作看作是評(píng)名牌的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是其他相關(guān)認(rèn)識(shí)誤區(qū)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，因而也成為了商標(biāo)主管部門(mén)重點(diǎn)糾偏的對(duì)象。經(jīng)過(guò)2001年、2013年兩次商標(biāo)法修改，以及商標(biāo)主管部門(mén)長(zhǎng)達(dá)十幾年持續(xù)不斷的宣傳和執(zhí)法實(shí)踐糾正，目前將馳名商標(biāo)認(rèn)定看成是評(píng)名牌的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)已經(jīng)得到糾正，通過(guò)認(rèn)定馳名商標(biāo)爭(zhēng)取非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為得到制止，馳名商標(biāo)保護(hù)制度目前已經(jīng)正本清源，回歸立法本意，并將在打擊針對(duì)馳名商標(biāo)的惡意搶注和制止侵權(quán)使用方面發(fā)揮積極作用。

　　誤區(qū)二:馳名商標(biāo)一經(jīng)認(rèn)定，終身有效。

　　澄清：商標(biāo)的馳名度是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷變化的事實(shí)。馳名商標(biāo)認(rèn)定遵循“個(gè)案認(rèn)定，被動(dòng)保護(hù)”原則，認(rèn)定結(jié)果僅對(duì)該案有效。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性，難以保證某個(gè)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)上是常勝將軍，不敗強(qiáng)人。市場(chǎng)主體的商標(biāo)知名度是一個(gè)不斷變化的、動(dòng)態(tài)的事實(shí)。某一時(shí)間段某市場(chǎng)主體商標(biāo)知名度高，符合馳名商標(biāo)保護(hù)的條件，獲得了馳名商標(biāo)認(rèn)定，某一時(shí)間段可能市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)不善，商譽(yù)受損，作為凝結(jié)著市場(chǎng)主體商譽(yù)的商標(biāo)知名度也會(huì)受到不利影響而下降，在嚴(yán)重情況下市場(chǎng)主體本身甚至都會(huì)消亡。因而無(wú)論是司法機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)均將馳名商標(biāo)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的事實(shí)來(lái)認(rèn)定，主管機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人提供的馳名商標(biāo)證據(jù)材料判斷在某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，當(dāng)事人的商標(biāo)是否已經(jīng)達(dá)到了馳名的程度，依法應(yīng)給予馳名商標(biāo)特殊保護(hù)。個(gè)案認(rèn)定原則同時(shí)也決定了馳名商標(biāo)認(rèn)定結(jié)論的法律效力，即馳名商標(biāo)認(rèn)定的法律效力只是在特定的案件中，針對(duì)特定的商標(biāo)，特定的商品有效。在不同的情況下，當(dāng)事人在其他案件中要申請(qǐng)獲得馳名保護(hù)應(yīng)重新舉證證明，先前獲得的馳名商標(biāo)認(rèn)定記錄只能作為曾受到馳名商標(biāo)保護(hù)的參考。

　　誤區(qū)三：法律禁止“馳名商標(biāo)”進(jìn)行廣告宣傳不合理。

　　澄清：利用“馳名商標(biāo)”字樣進(jìn)行廣告宣傳涉嫌不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　馳名商標(biāo)作為法律提供的一項(xiàng)保護(hù)手段，只有在馳名商標(biāo)商標(biāo)所有人權(quán)益受到侵害，需要取得擴(kuò)大保護(hù)時(shí)，才由國(guó)家主管機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定并提供保護(hù)。同樣是馳名商標(biāo)，但由于沒(méi)有法律訴求，該馳名商標(biāo)所有人就無(wú)法得以確認(rèn)，也就無(wú)法進(jìn)行廣告宣傳，就不能贏得更多消費(fèi)者，甚至?xí)ゲ糠窒M(fèi)者，這種商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)顯然是不公平的。鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需遵循的基本原則，允許用“馳名商標(biāo)”字樣進(jìn)行廣告宣傳既然有礙于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，則應(yīng)予以制止?，F(xiàn)行商標(biāo)法十四條第五款明確規(guī)定“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者不得將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動(dòng)中。”該款規(guī)定并非是要禁止市場(chǎng)主體通過(guò)廣告等手段宣傳自己商標(biāo)并使之達(dá)到馳名程度，該款規(guī)定禁止的是市場(chǎng)主體有意或無(wú)意忽略主管機(jī)關(guān)馳名商標(biāo)認(rèn)定法律效力，使用“馳名商標(biāo)”字樣宣傳自己及其商標(biāo)，從而不公平獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為。該款規(guī)定對(duì)于馳名商標(biāo)保護(hù)制度正本清源，約束市場(chǎng)主體非因保護(hù)需求申請(qǐng)馳名商標(biāo)認(rèn)定也將起到重要作用。

　　 雖然現(xiàn)行商標(biāo)法沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者之外的主體，例如政府部門(mén)宣傳馳名商標(biāo)作出約束性規(guī)定，但基于商標(biāo)法立法本意以及政府部門(mén)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的職責(zé)，政府部門(mén)自身也應(yīng)杜絕對(duì)市場(chǎng)主體馳名商標(biāo)進(jìn)行宣傳的行為。

　　誤區(qū)四：馳名商標(biāo)是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)保。

　　澄清：馳名商標(biāo)認(rèn)定評(píng)價(jià)的是在特定案件中某一時(shí)間段上市場(chǎng)主體商標(biāo)的知名度問(wèn)題，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管并非商標(biāo)及馳名商標(biāo)法律制度的功能。

　　商標(biāo)的基本功能是區(qū)分商品和服務(wù)來(lái)源的標(biāo)志。雖然理論界也認(rèn)為商標(biāo)還間接具有廣告、保證產(chǎn)品質(zhì)量同一性等衍生功能。但從本質(zhì)看，商標(biāo)法基本內(nèi)容規(guī)制的是如何保障商標(biāo)正常發(fā)揮區(qū)分商品和服務(wù)來(lái)源的功能作用，從而保護(hù)商標(biāo)權(quán)人權(quán)利，避免消費(fèi)者混淆。馳名商標(biāo)雖然是知名度高的商標(biāo)，但其基本功能并未變化。商標(biāo)法第十三條規(guī)定馳名商標(biāo)是“為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)”，這是對(duì)商標(biāo)知名度和影響力的要求，商標(biāo)法本身并未要求馳名商標(biāo)本身要具有較高的聲譽(yù)，或者說(shuō)要求使用馳名商標(biāo)的商品應(yīng)該具有較好的質(zhì)量。從商標(biāo)法第十四條第一款列舉的認(rèn)定馳名商標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮的因素看，也主要是會(huì)對(duì)商標(biāo)知名度產(chǎn)生影響的要素。上述法律規(guī)定內(nèi)涵表明，市場(chǎng)主體產(chǎn)品質(zhì)量等其他情況可能會(huì)對(duì)商標(biāo)聲譽(yù)產(chǎn)生影響，但非馳名商標(biāo)認(rèn)定需要考慮的關(guān)鍵要素。

　　從商標(biāo)法修改的歷程看，商標(biāo)與產(chǎn)品質(zhì)量管理的關(guān)系是一個(gè)逐步脫離的過(guò)程。在產(chǎn)品質(zhì)量法1993頒布實(shí)施前，1983年商標(biāo)法曾規(guī)定，使用注冊(cè)商標(biāo)或未注冊(cè)商標(biāo)，其商品粗制濫造，以次充好，欺騙消費(fèi)者的，由各級(jí)工商行政管理部門(mén)分別不同情況，責(zé)令限期改正，并可以予以通報(bào)或者處以罰款。對(duì)于注冊(cè)商標(biāo)還可能被撤銷。上述規(guī)定體現(xiàn)了在當(dāng)時(shí)的法律環(huán)境下，意圖通過(guò)商標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量管理的立法目的。1993年我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法頒布實(shí)施后，其立法目的表述很明確，即“為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法?！痹诋a(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為已有明確處理規(guī)定的情況下，商標(biāo)法再對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為進(jìn)行規(guī)制，并規(guī)定與產(chǎn)品質(zhì)量法不同的行政處罰措施，很容易引起法律適用沖突?；谏鲜鲈?，2013年，商標(biāo)法第三次修訂時(shí)將上述與產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)的行政處罰條款全部刪除。雖然現(xiàn)行商標(biāo)法中仍然保留了“促使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者保證商品和服務(wù)質(zhì)量”以及“商標(biāo)使用人應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用商標(biāo)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)商標(biāo)管理，制止欺騙消費(fèi)者的行為”的表述，但上述條款目前只是宣示性條款，在現(xiàn)行商標(biāo)法中已經(jīng)沒(méi)有具體條款對(duì)上述規(guī)定加以落實(shí)。

　　雖然社會(huì)公眾基于自己熟悉的認(rèn)知，將“馳名商標(biāo)”同“名牌產(chǎn)品”等同起來(lái)，認(rèn)為馳名商標(biāo)應(yīng)該是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)保。申請(qǐng)人為了提升自身商標(biāo)知名度，也會(huì)注重提升產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量。但馳名商標(biāo)“個(gè)案認(rèn)定、事實(shí)認(rèn)定、按需認(rèn)定、被動(dòng)保護(hù)”等特點(diǎn)決定了馳名商標(biāo)保護(hù)制度不具有質(zhì)量擔(dān)保功能，為了避免消費(fèi)者因上述誤解而導(dǎo)致權(quán)益受損，所以該認(rèn)識(shí)誤區(qū)實(shí)有澄清的必要。

　　結(jié)語(yǔ)：馳名商標(biāo)制度作為保護(hù)相關(guān)公眾熟知商標(biāo)的重要法律手段，本應(yīng)在遏制商標(biāo)惡意搶注，制止商標(biāo)或市場(chǎng)主體字號(hào)傍名牌，打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為等方面發(fā)揮重要作用，但由于上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)的存在，使馳名商標(biāo)被市場(chǎng)主體當(dāng)作是一種強(qiáng)勢(shì)廣告資源；被政府看成是推動(dòng)地方商標(biāo)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，被賦予額外政策性功能；非保護(hù)性馳名商標(biāo)認(rèn)定需求的存在，消耗、擠占著商標(biāo)主管機(jī)關(guān)有限的行政資源，影響了馳名商標(biāo)保護(hù)制度作用的正常發(fā)揮。2013年商標(biāo)法的修改已經(jīng)從制度層面進(jìn)一步明確了馳名商標(biāo)保護(hù)制度的性質(zhì)，相應(yīng)各方也應(yīng)該及時(shí)糾正相關(guān)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用馳名商標(biāo)保護(hù)制度加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)工作。

　　對(duì)市場(chǎng)主體而言，應(yīng)將主要精力放在做好產(chǎn)品，搞好服務(wù)，加強(qiáng)管理上，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)商品或服務(wù)商標(biāo)的運(yùn)用、管理、宣傳和保護(hù)，不斷擴(kuò)大自身商標(biāo)的知名度和影響力，通過(guò)消費(fèi)者和市場(chǎng)的認(rèn)可來(lái)確認(rèn)自身商標(biāo)價(jià)值，并在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有效利用馳名商標(biāo)保護(hù)制度加強(qiáng)對(duì)自身商標(biāo)的保護(hù)。

　　對(duì)于各級(jí)工商、市場(chǎng)管理部門(mén)而言，要始終堅(jiān)守市場(chǎng)監(jiān)管主要職責(zé)，在馳名商標(biāo)保護(hù)各個(gè)工作環(huán)節(jié)中堅(jiān)持馳名商標(biāo)保護(hù)制度的立法本意，積極向相關(guān)各方普及馳名商標(biāo)相關(guān)法律常識(shí)，切實(shí)糾正各種認(rèn)識(shí)偏差，積極引導(dǎo)相關(guān)各方正確認(rèn)識(shí)和有效利用馳名商標(biāo)保護(hù)制度。要在日常監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中切實(shí)加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)力度，為市場(chǎng)主體運(yùn)用品牌開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　對(duì)于各地方政府而言，正確認(rèn)識(shí)馳名商標(biāo)保護(hù)制度涉及的是如何正確處理好市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)系問(wèn)題，市場(chǎng)化改革要求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，盡量減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，具體到馳名商標(biāo)工作方面，就是要正確認(rèn)識(shí)馳名商標(biāo)保護(hù)制度的立法本意，尊重馳名商標(biāo)產(chǎn)生發(fā)展的客觀規(guī)律，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，將推動(dòng)地方商標(biāo)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)由微觀干預(yù)市場(chǎng)主體馳名商標(biāo)認(rèn)定轉(zhuǎn)向大力加強(qiáng)本地區(qū)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，支持本地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)打假維權(quán)，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等宏觀方面，通過(guò)有效推動(dòng)商標(biāo)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)加快推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

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